根据市委统一部署，2023年11月3日至2024年1月3日，市委第三巡察组对我分局党支部进行了巡察。2024年3月5日市委第三巡察组向我分局党支部反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织落实情况

对市委第三巡察组反馈的意见和指出的问题，分局党支部高度重视巡察整改“后半篇”文章，通过分类施策，强化整改责任、细化整改措施、举一反三、建章立制等，切实履职尽责，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治，确保整改任务全面有效落实。

（一）坚持动真碰硬，提高政治站位。巡察组反馈意见后，我分局党支部立即召开专题会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述以及市委书记专题会讲话精神，充分认识巡察反馈工作的重要作用和重大意义，自觉把思想和行动统一到市委的要求上来，认真严肃对待巡察反馈意见，正视工作中存在的问题和薄弱环节，坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来、坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来、注重把解决问题促进发展结合起来。第一时间成立了市资规局美兰分局十四届市委第五轮巡察反馈问题整改工作领导小组，支部书记、局长江嘉文同志任组长，支部副书记、副局长游海同志及副局长陈智军同志任副组长，各科、所负责人为成员。领导小组全面统筹抓好巡察整改任务，进一步增强党要管党、从严治党的政治自觉，进一步强化薄弱环节、堵塞制度漏洞，进一步理清发展思路、完善工作措施，全面落实“两个责任”，确保圆满完成各项整改工作。

（二）坚持分类施策，强化整改责任。党支部主要负责人履行巡察整改第一责任人职责，切实担起巡察整改工作的主体责任，带头落实整改任务。分局领导班子其他成员履行“一岗双责”，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位，工作机制到位。针对巡察组反馈的问题，制定印发了《中共海口市自然资源和规划局美兰分局支部委员会关于市委第三巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，逐条制定整改措施，分类处置，明确整改分工，责任到人问题，建立并实行“台账式管理”和“销号制落实”制度，确保反馈的问件件有着落、事事有回音、条条改到位。

（三）坚持举一反三，巩固整改成效。根据市委巡察工作要求，我分局党支部于2024 年8月9日召开巡察整改专题组织生活会，党支部支委班子及成员逐一进行了深刻的对照检查，在全盘认领问题的基础上举一反三，把巡察整改工作同分局中心工作结合起来，着力深入剖析问题根源，研究治本之策，进一步理清发展思路、细化工作措施、健全工作制度，确保圆满完成各项整改工作，推进资规事业发展，确保中央和省委、市委、省厅的各项决策部署落到实处。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神有差距。

问题1：一是理论学习流于形式。

整改落实情况：

1.严格规范落实“第一议题”制度，制定了分局2024年的学习计划，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合，以支委带头学，促进党员广泛学，共开展学习17次，有效提升了干部职工能力水平。

2.为推动解决同一宗非住宅用地上已售成套住房办理改变土地用途需“一套房一评估”问题，围绕该项问题开展摸底调研，并形成调研报告，起草《海口市自然资源和规划局已售成套住房办理改变土地用途业务评估工作指引》，切实解决工作难题提高此类业务办理效率。

3.认真落实“三会一课”、积极践行党员活动日，共召开6次党员大会，13次支委会，开展6次党日活动，两次讲党课活动，积极组织8名党员参加上级举办的党员干部理论学习培训，充分提高党员学习积极性和业务水平。

完成情况：完成整改，长期坚持

问题2：二是学用结合不够到位。

整改落实情况：

1.已制定分局2024年的学习计划，已按计划开展干部教育培训17次，推动党建工作和业务工作的深入融合，有效提升了干部职工能力水平。

2.2024年我分局深入镇街开展调研活动4次，开展耕地保护宣传6次，切实解决村镇发展难题。

3.进一步加快化解不动产登记历史遗留问题工作进度，建立并实行“台账式管理”和“销号制落实”制度，加大督办力度，2024年4月12日完成市委党校教工宿舍楼项目规划核实工作并配合市资规局顺利解决海口市委党校海甸岛校区教工宿舍楼不动产登记遗留问题。

4.已于2024年2月21日制定印发《海口市美兰区2024年土地矿产资源动态巡查工作方案》（海资规美〔2024〕179号），创新开展动态巡查工作，进一步构建完善土地资源动态巡查长效管理机制，将动态巡查工作落到实处，从源头上制止和防控新增违法行为发生，并每月召开调度会议研判工作形势，发现存在问题，不断改进巡查工作，截止2024年5月我分局巡查发现率从原来40%提高到89.47%。

5.已于2024年6月27日制定印发《关于优化动态巡查监管机制的实施意见》。

完成情况：完成整改

（二）落实上级决策部署和要求力度不够。

问题3：一是耕地保护落实不到位。

整改落实情况：

1.我分局高度重视土地卫片整改工作，5次组织相关镇街召开合法性判定会议，确定图斑具体整改方式，12次下沉乡镇、街道，根据图斑具体情况，指导乡镇、街道进行整改；5次提请区政府召开土地卫片整改调度会，督促各有关乡镇、各有关街道办加快整改，切实提高整改率。根据海口市各区2021、2022年卫片图斑核减情况汇总表，扣减后的违法占耕地面积、扣减后违法比例均控制在省级”双超“问责标准以下。

2.已制定《江东新区范围内建设项目开工告知互通联动机制（试行）》，本工作机制自2024年8月1日起实施。

3.分局已召开“田长制”调度会议5次，开展8次耕地保护宣传工作，坚决把“田长制”责任层层压实到基层，对发现的耕地“非农化”“非粮化”苗头倾向线索79条及时通过田长制监测监管系统报送市综合行政执法部门和辖区镇政府，利用“田长制”系统将村、镇、执法等部门联动串联起来，发挥部门联动合力，对违法占用耕地、占用永久基本农田行为零容忍。

完成情况：完成整改。

问题4：二是开展违法用地巡查力度不够。

整改落实情况：

1.已于2024年2月21日制定印发《海口市美兰区2024年土地矿产资源动态巡查工作方案》（海资规美〔2024〕179号），创新开展动态巡查工作，进一步构建完善土地资源动态巡查长效管理机制，提高动态巡查频率及次数，全天候动态巡查次数每月提高到6次以上，将动态巡查工作落到实处，从源头上制止和防控新增违法行为发生，共计召开调度会议6次研判工作形势，发现存在问题，不断改进巡查工作，截止2024年5月我分局巡查发现率从原来40%提高到89.47%。

2.已于2024年6月27日制定印发《关于优化动态巡查监管机制的实施意见》。

3.2024年我分局深入镇街开展耕地保护宣传6次，切实提高广大人民群众对耕地保护的责任意识和法制意识，共同维护国家粮食安全。

完成情况：完成整改

问题5：三是承接扩权强区任务还有差距。

整改落实情况：

1.根据强区扩权下放事项，进一步梳理优化业务工作流程，于2024年9月18日制定了我分局强区扩权工作指南，加强职能深度融合和业务流程再造。

2.持续优化土整方案，于2024年7月25日印发海口市美兰区大力推进土地整治项目实施意见（修订稿）的通知（海美府办〔2024〕90号）。截至2024年9月13日美兰区土整项目已完成自然资源部备案，形成指标的项目：2个，已新增耕地数量201.81亩、水田规模234.23亩。

3.完善土地征收补偿安置方案及概算审查业务工作流程，并将该项事项办事流程压缩到10个工作日内。

4.（1）2024年6月13日会同区土地征收服务中心、江东管理局去市资规局同管制科、耕地保护科对接农用地转用报批、土地征收概算审核、土地征收入库衔接、土地整治项目开垦等权限下放事项业务；

（2）2024年4月12日会同区住建局组织召开加装电梯交流会；

（3）2024年6月7日市资规局美兰分局会同区审批局就建设工程规划条件核实事项组织召开业务交流会。

完成情况：正在整改。

问题6：四是未完成人口数据起底式大清查房屋调查工作。

整改落实情况：

1.于2024年6月17日组织各镇街开展人口数据起底式大清查房屋调查动员推进会议，在会议上已由分管区领导对落后的镇街进行约谈，并督促技术公司与各镇街开展调查工作，要求技术公司要配合各镇街要把统计过程实际情况详细说明上报市资规局等。于6月28日同市资规局到省资规厅办公楼211会议室参加全省人口数据起底式大清查房屋调查工作协调会。

2.于2024年6月17日组织各镇街开展人口数据起底式大清查房屋调查动员推进会议，在会议上已由分管区领导对落后的镇街进行约谈。

3.我局持续收集各单位开展该项工作中存在的问题，及时协调并向市资规局汇报，做好部门联动。

完成情况：正在整改。

（三）风险隐患防范措施不完善。

问题7：舆情机制建立、风险预判不到位。

整改落实情况：

1.结合信访、12345热线等途径，建立分局舆情管理台账，加强网络舆情排查，引导全局积极稳妥开展处置工作。

2.组织分局人员积极参加省市区举办的网络舆情应对处置培训3人次，提升干部职工网络舆情方面的认识和处置应对能力。

3.安华·领秀城项目于2024年5月17日通过规划核实。

4.（1）我分局以《关于尽快治理海口市演丰镇下厂村海岸侵蚀崩塌隐患点的函》（海资规美〔2024〕513号）督促演丰镇政府向区政府行文报送地灾隐患点情况。（2）演丰镇政府于2024年6月25日通过《关于向市政府请示协调解决下厂村北侧海岸侵蚀崩塌地质灾害点的请示》（演府字〔2024〕83号）向区政府行文报送地灾隐患点情况。

完成情况：完成整改。

（四）履行管党治党政治责任还有偏差。

问题8：一是党风廉政建设力度不够。

整改落实情况：

1.2024年6月19日制定印发了《2024年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》（海资规党美字〔2024〕4号），分局领导班子与各科所负责人签订党风廉政建设责任书共9份；

2.2024年4月17日召开党风廉政建设工作会议、2024年6月4日召开党风廉政建设专题部署会。“不定期”结合中央纪委或省市纪委及其他省市所公开发布的自然资源和规划领域腐败案例进行分享交流；

3.2024年4月17日和8月8日由分局主要领导与班子成员、班子成员与各科所负责人开展谈心谈话活动16人次。

完成情况：完成整改。

问题9：二是推进清廉机关建设浮于表面。

整改落实情况：

1.2024年6月19日制定印发了《2024年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》（海资规党美字〔2024〕4号）；

2.2024年4月17日召开党风廉政建设工作会议、2024年6月4日召开党风廉政建设专题部署会。

完成情况：完成整改。

（五）形式主义官僚主义问题较为突出。

问题10：一是文风会风不严不实。

整改落实情况：

已严格按照《局务会议事规则》召开局务会，规范会议记录和会议纪要管理工作。

完成情况：完成整改。

问题11：二是工作纪律存在松弛现象。

整改落实情况：

1.2024年3月25日制定印发了分局考勤管理规定，将日常考勤与平时考核及年终考核挂钩，以制度管人、管事。针对美兰分局2名办事员上班时间不在岗的进行了通报批评，自我检讨处置。

2.2024年6月29日制定了我分局的履行职能职责考核方案，激励全分局干部在加快推进海南自由贸易港建设中扛起海口美兰资规的责任担当，主动作为、奋勇争先。

完成情况：完成整改。

问题12：三是服务担当精神缺失。

整改落实情况：

1.已于2024年9月20日印发各科室管理所岗位职责和干部职责分工的通知，进一步明确各科所工作职责，杜绝推诿扯皮。

2.安排专人负责督办工作，进一步加强对公文、业务办件（包含信访件）的跟踪督办，并对各科所超期情况进行通报。

3.针对个案问题，我分局积极行文报经区政府同意，在局域网公告注销相关用地，持续跟踪项目进展。

完成情况：正在整改。

问题13：四是履职事项外包购买服务。

整改落实情况：

1.已严格对照《政府购买服务管理办法》，对分局历年政府购买服务项目支出事项进行全面自查，未发现其他履职事项外包购买服务。

2.自2023年7月起已由本单位自行组织力量编制内部控制执行情况报告。

完成情况：完成整改。

（六）为民服务宗旨意识不强。

问题14：一是棚改安置房办证缓慢。

整改落实情况：

1.悦城1#～6#楼项目我局经上报市政府批复同意后，2024年8月我分局已出具规划核实意见（海资规美〔2024〕948号）给不动产登记中心，目前住建部门已完成房产测绘采信，不动产登记中心正在办理权籍关联，后续将由不动产登记中心按程序办理产权登记手续，我分局将积极配合。

2.滨江新苑B区项目办理不动产登记问题，涉及我分局的事项为规划核实环节，规划核实是依申请办理事项，因该建设单位股东内部纠纷正在进行资产清算，配合办理方案变更和规划核实的态度较消极、缓慢，至今未向我分局申请规划核实，我局于2024年2月、9月两次发函督促建设单位尽快完善相关手续按程序申报规划核实手续。经我局多次协调，建设单位各股东基本达成一致意见，设计方案变更已到公示阶段，我局已提前介入指导建设单位准备规划核实材料。

完成情况：正在整改。

问题15：二是主动为民解忧不够。

整改落实情况：

1.2024年6月26日下午，为进一步推动宅基地管理交接工作，做到工作移交“扶上马、送几程”，市资规局美兰分局同美兰区农业农村局和部分镇街召开工作座谈会议，重点了解当前宅基地审批管理情况，并相应提出解决建议。会上，参会人员对当前美兰区宅基地管理存在的问题进行讨论，并就美兰区范围内新增建设用地指标申请协调配合等方面工作达成一致意见。

2.2024年6月26日协调各街道办及镇政府组织各村集体经济组织集中开展农村宅基地管理审批宣传工作。

完成情况：完成整改。

（七）财务资产管理不严格

问题16：第一，财务报账审核手续不完备。第二，固定资产管理不规范。第三，违规报废、购置车辆。

整改落实情况：

1.巡察发现的两笔费用已整改补齐相关手续。

2.2024年6月29日制定印发了分局政府采购和非政府采购管理办法。

3.2023年12月已将报废车辆的残值上缴国库，按规定进行固定资产报废。

完成情况：完成整改。

（八）领导班子核心作用发挥不强。

问题17：一是落实整改主体责任不到位。

整改落实情况：

1.于2024年1月完成桂林洋大道项目北侧2号污水提升泵站农转用手续，2月完成划拨供地上传系统销号；国家自然资源督察广州局2023年反馈问题的整改情况，每月召开分局专题会议调度一次。

2.大致坡镇域污水处理管网违法用地整改已于2022年12月下达行政处罚决定书（美）海综执自罚决〔2022〕144号）工作。已于2024年请示区政府多次组织召开会议协调整改，目前已经协调有关部门完成违法用地整改工作，并由市政府行文报请省政府批准。（海府报-2024-61号海口市人民政府关于审批海口市美兰区镇域污水处理厂及配套管网工程项目农用地转用和土地征收的请示）

完成情况：完成整改。

问题18：二是推进改革发展能力不足。

整改落实情况：

1.2024年6月29日制定了我分局的履行职能职责考核方案，定期对各科所进行考核。

2.建立完善了“12345”政府服务热线及信访工作台账；

3.对办公区域进行全面清查，已完成对办公区域的改造工作，加大机构改革后的对外宣传工作。

4.已清除原市国土资源局门牌和宣传栏等内容，已更换旧路牌。

完成情况：完成整改。

（九）基层党建基础不扎实

问题19：一是党建工作不重视。

整改落实情况：

1.2024年3月22日和5月24日召开支委会增设了支委，优化了职责分工，加强了支委班子建设；

2.已制定分局2024年的学习计划，已按计划开展干部教育培训17次，推动党建工作和业务工作的深入融合，有效提升了干部职工能力水平。

3.2024年6月19日制定印发了《党务政务财务公开工作制度》（海资规美〔2024〕698号），按规定在办公区公开栏及时公开党务政务财务等相关内容。

完成情况：完成整改。

问题20：二是组织生活会不严肃。

整改落实情况：

1.2024年1月17日召开了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题组织生活会和开展民主评议党员大会；

2.2024年8月9日召开了巡察整改专题组织生活会，按要求制定了会议方案，征求了市局科室意见，开展会前学习、谈心谈话、会后通报、落实整改等工作，班子成员严肃认真开展批评和自我批评，并认真记录会上的批评意见，及时整理归档。 

3.坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题组织生活会和开展民主评议党员大会；严肃认真开展批评和自我批评，并认真记录会上的批评意见，及时整理归档。

完成情况：完成整改。

问题21：三是“三会一课”及主题党日活动不到位。

整改落实情况：

1.认真落实“三会一课”、积极践行党员活动日，共召开6次党员大会，13次支委会，开展6次党日活动，两次讲党课活动；每月按时交纳党费。

2.2024年4月17日和8月8日由分局主要领导与班子成员、班子成员与各科所负责人开展谈心谈话活动；2024年3月28日市资规局美兰分局与大致坡镇政府召开座谈会，研究加快推进矿坑修复工作材料；3月14日市资规局美兰分局深入农村调研指导严守耕地红线，促进产业发展，共建幸福家园；4月15日市资规局美兰分局江嘉文局长带队到三江镇。大致坡镇调研指导耕地保护、土地开垦和矿坑修复工作。

完成情况：完成整改。

（十）干部和人才队伍建设仍需加强。

问题22：一是干部日常管理松软。

整改落实情况：

1.2024年7月1日制定印发了《2024年清廉机关建设实施方案》（海资规美〔2024〕743号）。

2.2024年4月17日召开党风廉政建设工作会议、2024年6月4日召开党风廉政建设专题部署会。“不定期”结合中央纪委或省市纪委及其他省市所公开发布的自然资源和规划领域腐败案例进行分享交流。

3.2024年4月17日和8月8日由分局主要领导与班子成员、班子成员与各科所负责人开展谈心谈话活动。

完成情况：完成整改。

问题23：二是传帮带作用不够。

整改落实情况：

1.已制定分局2024年的学习计划，已按计划开展干部教育培训17次，有效提升了干部职工能力水平，解决干部的“本领恐慌”问题。

2.通过轮岗强化分局人员业务能力，打破人员培养青黄不接的局面，提升业务水平。

3.2024年我分局深入镇街开展调研活动4次，开展耕地保护宣传6次，着重推动化解学用两张皮的难题，推动党建工作和业务工作的深入融合。

完成情况：完成整改。

（十一）整改主体责任未压实

问题24：分局党支部对上轮巡察反馈的“集体性经营建设用地入市工作”问题整改不够重视，未深入基层开展调查研究，对村集体政策宣传、指导沟通不足，导致该问题整改进展缓慢。

整改落实情况：

1.已于2021年6月牵头完成美兰区演丰镇瑶城村委会集体经营性建设用地入市工作。

2.2024年6月25日-27日，深入美兰区四个镇开展了集体经营性建设用地入市调查研究工作，加强对集体土地入市工作的政策宣传；

3.大致坡镇昌福村委会土其塘村民小组申请大致坡镇A06-01地块集体经营性建设用地入市的供地方案呈报市政府。目前市政府已召开两次两重一大会议审议，审议未通过。

完成情况：正在整改。

三、下一步整改工作安排

针对市委巡察组反馈问题及剖析的思想根源，我分局党支部将以更高的政治自觉持续推动常态化整改，切实把巡察整改成果转化为推动工作的实际成效。

（一）以更加端正的态度进一步规范党内政治生活。一是认认真真组织一次党建工作研讨。要结合当前党支部存在的理论学习不深入、组织生活不严肃等问题进行深入探讨，并以这次组织生活会为契机 “拉清单、抓整改”，为严肃今后党内政治生活打好基础，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”。二是原原本本地学一遍基层党建要求。要由支委带头，坚持边学边整改，边学边压实党建工作责任，以逐步规范好“三会一课”“主题党日活动”“谈心谈话”以及党费收缴、党员发展等各项工作的开展。三是着重推动化解学用两张皮的难题。要继续探索通过党支部“党建+业务”“党建+基本功”季课堂模式，推动党建工作和业务工作的深入融合，同步提升干部职工们的业务、写作、协调等方面的工作水平。

（二）以更加务实的行动进一步贯彻上级决策部署。一是深化推动扩权强区改革。要积极对接区有关部门做好耕地垦造、国有建设用地划拨补办出让等9类业务的承接工作，坚持靠前指导、现场指导，切实落实好市资规局党组“扶上马、送几程”的要求。要积极发挥美兰区政府和市资规局扩权强区业务的“桥梁纽带”作用，对业务承接工作不顺的情况，做到“早发现、早沟通、早汇报”，并积极参与推动解决问题。二是强化落实耕地保护责任。切实压实土地动态巡查各方工作责任，对违法占用耕地行为做到“发现在初始、解决在萌芽”。保证每季度开展1次耕地保护宣传工作，广泛开展“送图入村”活动，确保“像保护大熊猫一样保护耕地”理念深入身心。三是优化推进营商环境建设。继续发扬好店小二式的“端盘子”精神，在工作中严格落实好“首问责任制”，从源头上杜绝推诿扯皮的问题。结合当前营商环境反映强烈问题，进一步厘清业务工作职责，优化业务工作流程，细化业务工作指南，切实提高工作效率，提升办事群众体验感。

（三）以更加赤诚的热情进一步践行宗旨服务意识。一是定期对投诉办件进行分析研判。进一步建立完善“12345”政府服务热线工作台账，以半年度为周期深入分析投诉办件产生原因，并针对性不断优化工作流程、完善工作机制。二是对干部职工困难加以关怀。要广泛了解干部职工们在工作上、生活上存在的困难，领导班子和中层干部要广泛开展聊天谈心工作，及时掌握大家的思想动态，帮助大家解决在工作中、生活中存在的困难。要迈开步子深入基层察事情，定期到每个自然资源管理所去，实地了解工作运转、设施配备等情况，并推动解决问题，为推动“标准化”建设打好基础。

（四）以更加严谨的作风进一步优化内务事项管理。科学谋划资金预算安排。要深刻总结反思近年资金拨付进度慢的问题，科学谋划来年资金预算安排，坚决抵制预算申报“贪多求大”，定期调度资金拨付进度，认真落实好政府“打铁算盘”“过紧日子”要求。

（五）以更加坚定的决心进一步推动党风廉政建设。一是定期研判反腐败工作的形势。要坚持“每半年”要求中层以上干部结合各工作岗位及所管理工作人员的所存在的廉政风险进行探讨交流。要坚持“不定期”结合中央纪委或省市纪委及其他省市所公开发布的自然资源和规划领域腐败案例进行分享交流。二是时常提醒苗头性倾向性问题。要结合我们有时在社会上听闻到的苗头性腐败现象、倾向性廉政问题，及时找到有关干部职工进行谈心谈话，争取在在酿成大错前及时“刹车”。

（六）以更加昂扬的斗志进一步奋勇拼搏担当作为。一是增长业务本领。要继续加强业务培训学习，除参加市、区部门组织的培训外，还要邀请市局业务骨干、各分局的业务能手，对公文写作、新出台业务政策、自然资源例行督察、落实耕地保护责任等领域进行交流探讨，解决干部的“本领恐慌”问题。二是增进统领能力。要继续抓好“复合型人才”“写作型人才”梯队建设，打破人员培养青黄不接的局面。要加强推动自然资源管理所的“标准化”建设，推动其做大做强，使其承担起与其行政级别相匹配的工作职责，以更好地服务属地镇域经济发展。三是增强战斗精神。要持续发扬好敢闯敢试敢为人先的特区精神，设置“攻坚克难 锐意进取”每季度流动红旗，激励担当作为先进典型，争取为推动海南自由贸易港核心区和现代化国际化新海口建设添砖加瓦。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：65325875；邮政地址：海口市美兰区海甸岛五西路德利路5号，邮政编码：570000；电子邮箱hksgtzyjmlfj@haikou.gov.cn 。

中共海口市自然资源和规划局美兰分局支部委员会

2024年11月1日