历史遗留问题，既是城市发展进程中难以回避的“成长阵痛”，更是检验治理智慧、砥砺干部作风的“时代考卷”。习近平总书记深刻指出，政绩“既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上”。近一年来，海口市自然资源和规划局坚决贯彻市委、市政府决策部署，将破解历史遗留问题作为优化营商环境的“硬抓手”、增进民生福祉的“必答题”、释放发展动能的“突破口”，全域起底、靶向攻坚，以革故鼎新的锐气与担当，奋力书写破旧立新的海口资规时代答卷。

   一、铸魂定向，以思想破冰凝聚攻坚合力

历史遗留问题，难在“事”，更在“心”。破局之道，首在破“思想之冰”、聚“攻坚之势”。2025年7月下旬，局党组召开全市资规系统历史遗留问题攻坚动员会，引领全局掀起一场深刻的“思想自我革命”。从“两个维护”的政治高度认识问题化解的重要性，引导党员干部牢固树立“理旧账也是建新功”的正确政绩观，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当扛起攻坚重任。明确提出“三个努力”攻坚目标——努力解决一批长期想解决而未解决的历史遗留问题，努力通过建章立制实现分批次系统化化解，努力在发展中不制造新的历史遗留问题。班子成员带头包案、挂图作战，建立问题清单台账，攻坚一线作为锤炼干部、检验作风的“练兵场”和“试金石”。

从“畏难走”到“迎难上”，从“等等看”到“马上办”——思想的转变，带来了行动的突围。全局上下推动历史遗留问题处置从 “被动应对”向“主动治理”、从“零星化解”向“系统施治”深刻转变。

二、聚势协同，以联动破壁打通治理梗阻

历史遗留问题往往“牵一发而动全身”，涉及多领域、多部门，任一环节梗阻，则全链“停摆”。市资规局主动作为、靠前服务，纵向打通层级壁垒——积极对接省自然资源和规划厅、省营商环境建设厅等上级部门，在政策适用、处置路径上争取精准指导；横向打破部门藩篱——强化与住建、税务、法院、区镇政府等联动协作，打通规划核实、竣工验收、税费征缴、司法处置等关键环节的政策堵点，构建信息共享与联合会商机制；对外畅通服务渠道——2026年1月，专题召开解决历史遗留问题政企对接会，搭建政企直连平台，聚焦用地规划、权属登记、审批流程等“硬骨头”，与企业代表深度沟通、靶向纾困。

从“各管一段”到“全程贯通”，从“信息孤岛”到“数据共享”，市资规局全力当好“自贸港服务专员”，以“主动服务”替代“被动响应”，用“店小二”式服务为全市高质量发展保驾护航。

三、践诺为民，以民生标尺检验攻坚成色

不动产登记办证难，是群众最揪心的痛点。开发主体灭失、验收手续缺失、税费欠缴、涉法涉诉查封……每一个“症结”背后，都是一个家庭的安居梦。市资规局坚持“群众无过错”原则，分类施策、靶向攻坚，用“钉钉子”精神一锤一锤敲开办证难题。

城镇破冰，“双分离”巧解千千结。印发《关于海口市不动产“登记难”问题处理意见的通知》，坚持“一类一策、分类施策”；出台“带封过户”实施方案，加速不动产资产处置；推行购房人单方申请转移登记，破解开发主体不配合困局。创新推出“双分离”工作法——将群众办证与追缴企业税费相分离、与追究企业责任相分离，确保群众在无过错前提下顺利办证。截至目前，按“证办分离”处置项目46个，按“证缴分离”处置项目50个。通过指定代办主体，破解开发主体灭失或不配合困境，化解丽都花园、时代家园等25个长期办证难题；推行首次登记与转移登记一并办理，成功化解椰城大厦、宝迪花园等18个项目；通过补缴土地溢价款，妥善解决限价商品房、集资房转让中不符合购房资格人员的办证问题，海航城、万景峯等小区多年未办证难题得以解决。截至目前，全市化解不动产登记历史遗留项目610个，惠及群众17.2万户，化解量居全省首位。业主代表纷纷送来锦旗表示感谢。

乡村破题，打通农房确权“最后一公里”。市资规局主动跳出“完成任务即终点”的思维定式，持续推进农房登记发证“后半篇文章”。联合市农业农村局印发农村农房宅基地确权登记工作指引，范围覆盖5.4万宗宅基地及未调查农房。对“一户多宅”、农房建设未经用地或规划审批等历史遗留问题分类处置，做到“应登尽登、应发尽发”。2025年下半年，以群众自愿申请为原则，在美兰区率先试点，将未发证土地分为五大类，分类施策、精准处置，有效化解农村不动产确权登记历史遗留问题。

从城镇到乡村，从“有房无证”到“房地一体”，资规人用行动兑现了“不让群众为历史遗留问题买单”的庄严承诺。

四、盘活焕新，以存量提质激活发展动能

闲置的土地、低效的厂房、停摆的楼宇——这些一度令人唏嘘的“沉睡资源”，切换视角便是宝贵的“发展增量”。市资规局坚持“以盘活促发展”，通过规划调整、城市更新、司法重整等多元路径，把“历史包袱”转化为推动高质量发展的“新质生产力”。

向存量要空间。出台低效用地再开发试点方案，为存量盘活提供系统支撑；深化探索“标准地”“先租后让”“工业上楼”等供地模式，建立“一地一策”“一企一策”工作台账。推动新高理想城项目将125.89亩低效工业用地转型为安居房用地，建成后可提供2634套保障性住房，实现低效用地再开发与民生保障双赢。运用司法重整手段推动枫丹白露项目盘活重启，为烂尾楼处置探索可复制经验。原海口汽车南站地块通过申报“用于土地储备的地方政府专项债券”顺利完成历史遗留问题销号并实现土地出让，啃下多年难解的“硬骨头”，推动低效存量用地盘活增值。

向规划要效益。面对跨时长、牵涉广、协调难的项目困局，通过控制性详细规划地块修改精准破障——历经8轮科学选址，成功化解扬江加油站长达9年的用地矛盾；通过科学调整用地规划性质，解决了海南厚土实业有限公司长达4年的应开发未开发问题；通过方案优化，顺利打通“华盛·御秀”等5个房地产项目验收通道。在城市更新领域，聚焦业里广场、丁村片区、横沟村集体留用地落实难题，通过控规科学调整落实留用地权益约218.31亩，有效保障村民合法权益；针对琼华村集体留用地“土地证载用途”与“控规规划性质”长期不符的历史顽疾，以规划动态调整实现精准“拆弹”。 

 通过用地与规划等系列“微创手术”，让实现闲置资源“活起来”、发展空间“扩出来”、民生福祉“实起来”，真正把历史遗留的“存量短板”转化为城市进阶的“发展优势”。

五、立柱架梁，以改革创新夯实长治效能

化解历史遗留问题，既要“治已病”，更要“防未病”；既要“当下改”，更要“长久立”。市资规局党组坚持问题导向，以改革创新为动力，聚焦规划用地、城乡管理、政务服务等重点领域，系统打出一套制度供给的“组合拳”，推动攻坚从“个案破解”向“一类一策”系统治理跨越。

规划用地领域，出台全省首个“好房子”政策，从规划设计条件、建设标准等前端环节严格把关，从源头减少新型遗留问题滋生空间；制定优化土地供应促进社会经济高质量发展政策，提升要素配置精准度与供给效率；出台既有建筑物功能转换和混合利用工作指引，创新推行正面清单管理模式，打通既有楼宇提质转型制度堵点；印发全市低效用地再开发试点方案，分类设定盘活路径与激励政策，搭建全市统一的存量资产盘活管理系统，为存量资源有序退出和高效再利用提供全流程制度保障。

政务服务领域，以“一件事一次办”“一网通办”重塑服务流程，推广“标准地+清单制”审批、“带设计方案”出让，编制覆盖自然资源和规划全流程的服务手册，全面落实工程建设项目审批制度改革3.0版要求。通过标准化、便利化的制度设计，让企业群众办事少跑腿、不绕路，从制度层面斩断新问题滋生的链条。

专项治理领域，强力推进国有土地欠款化解、不动产登记前端环节历史遗留问题常态化处置、审计督察问题整改等系列治理行动，销号解决29件营商环境涉企历史遗留问题。创新自然资源“综合巡一次”监管模式，分类施策妥善推进历史遗留耕地“非农化”整改复耕。“一宗一策”分类处置围填海历史遗留问题，开展海洋督察反馈问题“清零”攻坚。

改革创新一小步，攻坚破局一大步。通过建章立制，困扰基层多年的“政策真空”“职责交叉”“路径缺失”等问题得到有效破解——2025年下半年以来，市资规局出台印发制度文件38项，多项改革创新举措获部、省、市级典型推广。

化解历史遗留问题，既是攻坚战，更是持久战。立足海南自贸港建设前沿阵地，市资规局弘扬马上就办、真抓实干的“马真精神”，锻造忠诚干净担当的资规队伍，破历史阻滞之困，开永续发展之境，矢志在海口建设自贸港核心引领区、打造“六个之城” 的壮阔征途上，书写不负时代、不负使命的崭新答卷。