为规范设施农业用地管理,促进我市现代农业健康发展,助推乡村产业振兴,根据《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔20194号)、《海南省自然资源和规划厅 海南省农业农村厅关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》(琼自然资规〔20206号)精神,结合我市实际,我局起草了海口市自然资源和规划局 海口市农业农村局关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的实施意见(征求意见稿)》。

为推进民主立法、保障公共知情权和参与权,广泛凝聚社会共识和智慧,增强立法的科学性,提高立法质量,现将全文向社会各界公开征求意见。有关单位和社会各界人士可在202118日下午17:00前将意见发送至海口市自然资源和规划局耕地保护和生态修复科电子邮箱:zhangfus@haikou.gov.cn


附件:海口市自然资源和规划局 海口市农业农村局关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的实施意见(征求意见稿)

 

 


海口市自然资源和规划局

20201224





海口市自然资源和规划局 海口市农业农村局关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的实施意见(征求意见稿)


各区、镇人民政府,江东新区管理局、桂林洋开发区管委会:

为规范设施农业用地管理,促进我市现代农业健康发展,助推乡村产业振兴,根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔20194号)、《海南省自然资源和规划厅海南省农业农村厅关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》(琼自然资规〔20206号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、严格界定设施农业用地范围

设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术,按照动植物生长发育所要求的最佳环境,进行动植物生产的现代农业生产方式。

设施农业用地分为生产设施用地和附属(配套)设施用地。

(一)生产设施用地。

生产设施用地是指直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。主要包括:工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室等用地;规模化养殖的畜禽舍(含给排水设施、种禽场内孵化房、奶牛场内挤奶间)、引种隔离等生产设施及绿化隔离带用地;规模化水产养殖池、工厂化养殖池(车间)、进排水设施及绿化隔离带等水产养殖用地;食用菌堆料场、菌种与菌包(菌棒、培养料)生产及培育、出菇场所(钢架结构PC板房)等食用菌生产用地;育种育苗场所;场区内宽度在8米以内的生产道路用地。

(二)附属(配套)设施用地。

附属(配套)设施用地是指直接为作物种植和畜禽水产养殖生产服务的附属或配套设施用地。

1.作物种植附属(配套)设施用地主要包括规模化农业种植和工厂化作物栽培后废弃物收集、存储、处理等环保设施用地;作物种植有机肥料生产设施用地;作物种植配套的蓄水池、化粪池、配肥池设施用地;种植生产必需的设备、原料、农产品临时存储、产品分级处理场所(含烘干晾晒、分拣包装);检验检疫监测、病虫害防控、农产品保鲜储藏冷库、农资和农机具临时存放场所用地;从事规模化粮食生产所必须的设施用地(包括粮食晾晒场、粮食育秧烘干设施、粮食临时存放场所);必要的管理用房用地。

2.畜禽水产养殖附属(配套)设施用地主要包括养殖生产配套的检验检疫监测、动物疫病防控等设施用地;饲(草)料存储、加工与配制等设施用地;畜禽养殖粪便、污水等环保设施用地;生物质肥料加工设施用地;病死畜禽无害化处理场所;水产养殖尾水处理环保设施,渔业机械、渔用饲料等临时仓储用地;农产品清洗转运、冷藏存储用地;必要的管理用房用地。

各区、镇要严格按照上述要求,严禁随意扩大设施农业用地范围,属于经营性的粮食存储和加工、屠宰和肉类加工、农机农资存放和维修等场所;农产品加工、仓储和销售等场所;以农业为依托的休闲观光度假场所,各类农业园、农庄中涉及建设餐饮、住宿、会议、展销、大型停车场以及工厂化农产品加工、科研、展销等用地必须依法依规按建设用地进行管理。

二、合理确定设施农业用地规模

(一)生产设施用地规模。

生产设施用地规模根据作物种植和畜禽水产养殖生产需要,按照农业行业标准合理确定。不得以发展设施农业为名,变相圈占土地。

养殖设施可建设多层建筑,但建筑高度不超过24米,建筑层数控制在六层以下。

(二)附属(配套)设施用地规模。

1.作物种植附属(配套)设施用地规模。工厂化作物栽培附属(配套)设施用地规模控制在设施农业项目总用地面积的5%以内,最多不超过10亩。规模化农业种植附属(配套)设施用地按照以下标准确定:种植面积不超过500亩(含)的,按不超过种植面积3%确定,最多不超过10亩;种植面积500亩-1000亩(含)的,用地面积不超过15亩;种植面积1000亩-1500亩(含)的,用地面积不超过20亩;种植面积1500亩-2000亩(含)的,用地面积不超过25亩;种植面积在2000亩以上的,用地面积不超过30亩。

2.畜禽水产养殖附属(配套)设施用地规模。工厂化、规模化畜禽养殖的附属(配套)设施用地控制在设施农业项目总用地面积的10%以内(规模化养猪、养牛、养羊的附属设施用地控制在20%以内),面积不超过30亩。采取多层建筑从事规模畜禽养殖的,附属(配套)设施用地比例可适当提高,最多不超过45亩;工厂化水产养殖的附属(配套)设施用地控制在设施农业项目总用地面积的10%以内,面积不超过15亩。采取多层建筑从事规模水产养殖的,附属(配套)设施用地比例可适当提高,最多不超过30亩。

作物种植与畜禽水产养殖结合的设施农业项目,附属(配套)设施用地按作物种植、畜禽水产养殖的设施用地规模分开单独核算。为生产服务配建的看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准,“大棚房”清理整治中允许保留的看护房可以继续使用。

三、优化设施农业用地管理

(一)科学引导设施建设合理选址。

各区、镇要依据国土空间规划、农业发展规划和村庄规划,按照设施农业项目建设方案,在保护耕地、林地、合理利用土地的前提下,合理布局设施农业用地,避免与规划建设的重大基础设施、公共服务设施、产业发展等项目冲突。严禁在生态红线和畜禽、水产养殖禁养区内新建、扩建各类规模畜禽和水产养殖场。涉及自然保护地管控范围的,应符合自然保护地相关规定。设施农业建设应尽量利用荒山荒坡、工矿废弃地和低效闲置的土地,不占或少占耕地、林地,尤其是永久基本农田。

(二)设施农业用地按农用地管理。

设施农业用地按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续,通过备案的设施农业用地,区自然资源和规划分局应在1个月内上报市自然资源和规划局纳入本年度土地变更;通过土地复垦验收的设施农业用地,区自然资源和规划分局应在1个月内上报市自然资源和规划局纳入本年度土地变更。涉及使用林地的,需办理林地征(占)用审批手续,落实林地占补平衡;涉及砍伐林木的,需依法办理林木采伐许可。

不属设施农业用地范围的非农建设占用设施农业用地的,应依法办理农用地转用审批手续,占用的设施农业用地原地类为耕地、林地的,要依法依规落实占补平衡。

(三)允许使用少量永久基本农田。

设施农业可以使用一般耕地,不需落实耕地占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需补划;破坏耕地耕作层,但由于位置关系难以避让永久基本农田的,允许使用永久基本农田但必须补划,同时通过耕作层剥离利用、架空、预制板铺面隔离等工程技术措施,减少对耕作层的破坏。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田因位置关系确实难以避让的,允许使用但必须补划。作物种植、畜禽养殖设施原则上使用永久基本农田面积控制在设施农业项目总用地面积的10%以内,最多不超过20亩。

(四)严格耕地耕作层破坏认定审查。

种植设施涉及使用永久基本农田,对耕地耕作层是否造成破坏的认定。经营者应将设施农业项目建设方案报经属地村委会和镇政府审查同意后,由属地镇政府向市自然资源和规划局提出未造成耕地耕作层破坏的认定申请。申请材料中应对种植设施未造成耕地耕作层破坏进行充分论述,同时提供设施农业项目建设方案、勘查定界图(包含矢量数据,大地2000坐标系,标注具体建设内容和面积)。市自然资源和规划局受理后,会同市农业农村局联合审查出具意见。认定存疑的,市自然资源和规划局可以根据实际情况确定是否邀请农业、土壤、农作物种植等方面的专家进行评审,涉及的专家评审费纳入部门财政预算。

(五)严格土地复垦验收审查。

设施农业用地到期或不再使用的,经营者应在6个月内恢复原地类,特殊情况需延长期限的,经属地镇政府同意后可以延长,但不得超过3个月。属地镇政府应督促经营者进行复垦,经营者完成土地复垦,经属地村委会和镇政府审查同意后,由属地镇政府向区自然资源和规划分局申请土地复垦验收。区自然资源和规划分局受理后,会同区农业农村局、区生态环境局等有关部门,邀请农村集体经济组织代表进行验收并出具验收意见。区自然资源和规划分局可以根据实际情况确定是否邀请农业、水利、土地管理等方面的专家参与验收,涉及的专家评审费纳入部门财政预算。

未通过验收的,属地镇政府应督促经营者进行整改,整改期限一般不超过3个月,特殊情况需延长期限的,经属地镇政府同意后可以延长,但不得超过1个月。经营者未在规定的期限内完成土地复垦或整改的,由区综合行政执法局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定处罚;经营者拒不缴纳土地复垦费或罚款的,由区综合行政执法局向人民法院申请强制执行。

土地复垦费依据土地复垦方案确定的资金数额确认,罚款数额依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的罚款数额确认。对拒不履行土地复垦义务的,属地镇政府应根据项目现场实际情况委托相关技术单位编制土地复垦方案,报区自然资源和规划分局审查并出具意见。土地复垦方案的审查依据《土地复垦实施条例实施办法(2019年修订)》有关规定组织实施,由区自然资源和规划分局会同区农业农村局、区生态环境局等有关部门,邀请有关专家和农村集体经济组织代表进行论证,通过论证后由区自然资源和规划分局最终审查出具意见。由属地镇政府使用缴纳的土地复垦费组织实施土地复垦,完成土地复垦后报区自然资源和规划分局组织验收。

(六)简化永久基本农田调整补划程序。

设施农业项目涉及使用永久基本农田的,在动工建设前,经营者应将设施农业项目建设方案报经属地村委会和镇政府审查同意后,由属地镇政府向市自然资源和规划局提出使用永久基本农田的申请。申请内容应对无法避让永久基本农田须使用永久基本农田的必要性进行充分论述,同时提供设施农业项目建设方案、勘查定界图(包含矢量数据,大地2000坐标系,标注具体建设内容和面积)。市自然资源和规划局受理后,会同市农业农村局在15个工作日内,对设施农业使用少量永久基本农田是否因位置等关系无法避让永久基本农田、是否在允许的规模范围内、是否有调整补划的潜力进行审查。经审查满足上述要求的,由市自然资源和规划局负责委托技术单位编制《XX设施农业项目总体规划修改暨永久基本农田调整补划方案》,报经市政府批准后,由市自然资源和规划局出具同意使用永久基本农田的意见;未经同意,用地不予备案,项目不得动工建设。补划后,市自然资源和规划局负责督促技术编制单位更新海口市总体规划数据库、海口市永久基本农田数据库,报省自然资源和规划厅备案。涉及总体规划修改暨永久基本农田调整补划的相关费用纳入部门财政预算予以保障。

四、规范设施农业用地备案

(一)签订协议。

经营者与农村集体经济组织,涉及土地经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转协议。属于国有土地的,经营者与国有土地使用权人。设施农业用地协议书内容包括:项目名称、建设地点、用地规模、土地用途、土地使用年限、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等土地使用条件。设施农业用地的使用期限应在用地协议中明确,使用期限不得超过土地承包期、土地经营权流转合同、土地出让合同等确定的期限。设施农业用地使用期限到期的,如需继续使用,必须重新办理续期手续。

(二)用地备案。

用地协议签订后10个工作日内,经营者应当向属地镇政府申请设施农业项目备案。备案时应提交设施农业用地备案表(见附件1)、设施农业项目建设方案、设施农业用地协议书(见附件2)、勘测定界图(包含矢量数据,大地2000坐标系)、经营者营业执照(个人的提供身份证复印件)、涉及使用永久基本农田的提供同意使用意见书或未造成耕地耕作层破坏的认定意见书、涉及占用林地应出具林业部门的审查意见和提供采伐许可文件、设施农业用地复垦承诺书(见附件3)等相关资料。属地镇政府应在收到申请备案材料后10个工作日内完成备案,不符合规定的予以督促纠正。

属地镇政府负责汇总本地区设施农业用地备案情况,填写设施农业用地备案情况统计表(见附件4),每月底将设施农业用地备案信息汇交区自然资源和规划分局、区农业农村局。区自然资源和规划分局收到属地镇政府汇交的备案信息后及时核验,并按要求将项目名称、地点、用途、类型、土地使用年限等项目概况信息,以及项目用地规模、地块坐标、使用农用地和耕地面积等用地信息在监管系统上图入库。

五、加强设施农业用地服务和监管

(一)主动服务,做好设施农业用地保障。

市、区自然资源和规划主管部门、农业农村主管部门和乡镇人民政府要做好设施农业用地政策及标准的宣传解释和指导工作。乡镇人民政府具体负责设施农业用地选址、备案和建设监管;监督经营者对不再使用的设施农业用地,履行土地复垦义务,恢复原用途,落实复垦责任,并将经营者对土地复垦的承诺纳入个人诚信体系进行监管。市自然资源和规划局负责永久基本农田调整补划和土地年度变更;区自然资源和规划分局负责土地复垦方案审查和设施农业用地信息上图入库。市农业农村局负责设施农业用地标准指导和永久基本农田补划地块的耕地质量等级认定;区农业农村局负责设施农业建设方案审查和生产经营日常监督。市自然资源和规划局会同市农业农村局对项目建设是否破坏耕地耕作层进行认定,区自然资源和规划分局会同区农业农村局负责土地复垦验收。

(二)强化监管,确保依法依规使用土地。

乡镇人民政府应不定期对设施农业用地进行检查、巡查,对擅自改变设施农业用地用途、擅自扩大设施农业用地规模,以及违法违规搞非农建设和其他非农经营的,要及时制止,责令设施经营者限期纠正,并及时上报区自然资源和规划分局、区农业农村局和区综合行政执法局。

区自然资源和规划分局、区农业农村局和区综合行政执法局要依据职责加强对设施农业用地的日常管理和执法动态巡查,及时发现问题,及时责令整改,及时依法依规严肃查处。

市自然资源和规划局、市农业农村局要加强政策和业务指导工作。设施农业用地使用和管理情况纳入区、镇政府耕地保护责任目标考核内容。

(三)做好衔接,妥善处理历史遗留问题。

本实施意见施行前已备案建成的设施农业项目按原备案内容进行管理,由区自然资源和规划分局、区农业农村局完善汇总备案信息并上图入库;属于扩大用地规模或到期后继续使用的,应按本实施意见规定重新进行备案。本实施意见施行前已建成或在建的设施农业项目,符合《海南省自然资源和规划厅 海南省农业农村厅关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》(琼自然资规〔20206号)规定的设施农业用地,按照通知规定完成备案手续,规范用地行为。

各区政府依据本实施意见规定,结合本地实际,制定具体实施办法,规范设施农业用地管理。桂林洋开发区、江东新区范围内的设施农业用地备案参照本实施意见执行,由桂林洋开发区管委会、江东新区管理局负责本辖区范围内的设施农业用地备案,市自然资源和规划局美兰分局、美兰区农业农村局根据本实施意见的职责分工开展相关工作。本实施意见自2020年    日起施行,有效期5年。施行过程中若遇国家或省级政策调整,按新政策规定执行。

附件:1.设施农业用地备案表

      2.设施农业用地协议书(参考格式)

      3.设施农业用地复垦承诺书(参考格式)

      4.年设施农业用地备案情况统计表

   

 

 

海口市自然资源和规划局         海口市农业农村局

                                 2020   

(此件公开发布)

 


附件1:设施农业用地备案表.xlsx    下载附件
附件2:设施农业用地协议书(参考格式).docx    下载附件
附件3:设施农业用地复垦承诺书(参考格式).docx    下载附件
附件4: 年设施农业用地备案情况统计表.xls    下载附件