（三）以护耕护绿筑牢资源本底。这一年，我们坚守生态保护与资源安全底线，统筹耕地保护、生态修复与智慧监管，夯实自贸港可持续发展根基，实现发展与保护协同并进。耕地保护严实有力，坚决落实耕地保护主体责任，全年新增耕地3460亩、水田4828亩，连续三年实现耕地总量净增；常态化推行“田长制”，创新开展“送码入村”活动，实现“扫码看田、带码巡田”；推进5.27万立方米耕作层剥离再利用，完成耕地林地冲突图斑适宜性评价，划定规划耕地65.7万亩、后备耕地49.6万亩、规划林地81.3万亩、后备林地37.6万亩；完成耕地“非粮化”整改3125亩、卫片占耕问题整改3801亩，坚决守护“国之大者”。 生态修复系统推进，积极申报山水林田湖草沙一体化保护修复项目，谋划南渡江（海口段）标志性修复工程，推进大致坡镇、东山镇全域土地综合整治试点；完成文峰石场生态修复验收，严格落实围填海管控政策，常态化开展砂质岸线监测，大力推动违规占用砂质岸线问题的排查及分类处置，牢牢守住自然岸线保有率。智慧监管效能提升，增设海洋灾害应急、地质灾害防治专项办公室，启动无人机灾害天气智能巡查，监测数据接入省社管平台与海洋灾害视频监控系统，实现全年地质灾害、海洋灾害“零伤亡”。依托数智平台整合国土、规划、海洋等多源数据，提供矢量图斑154.9万块、权属数据17万条，完成14.8万幢房屋调查，建立“地上一张图，地下一张网”立体化管理模式，“机器管规划”能力显著增强。

（四）以改革创新促进服务提质。这一年，我们聚焦关键领域改革突破，推动政务服务流程再造与制度集成创新，打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发自贸港发展内生动力。审批服务极简提速，构建“首席服务专员+服务专员+协调员+联络员”四级服务体系，精简4项高频业务流程，实现“一网通办、一次办成、一窗受理”。通过技术赋能将不动产登记时间压缩至1.7个工作日，跻身国内前列，不动产登记便民利民窗口建设获自然资源部通报表扬。便民服务创新领跑，全国率先推出购房人“单方申请”商品房转移登记，购房贷款审批集成改革入选省营商厅《营商环境实践者》；全省率先实现抵押权“期转现”全流程自动化办理，出台首个居住权登记规范；与12城签订跨城通办协议，联动银行实现全国网点抵押登记通办，惠及广大企业群众。制度创新集成转化，出台29项创新制度，完善地上地下空间利用、用地用林联合审批等政策工具箱，《亚洲首座全地埋式供水厂+地上商业新模式》入围全国地下空间开发利用典型案例评选（系全省唯一）。推行产业用地“极简+互转”“带方案出让+拿地即开工”等模式，将8项评估前置，开发周期平均缩短3-6个月；化解146个不动产登记历史遗留问题，惠及5万余户家庭，切实保障“住有所居”。

二、“十四五”主要工作成效

（一）落实海南自贸港核心引领区建设要求，五年来着力高起点谋划，塑造“六个之城”发展新格局。战略性编制总体规划，在更高水平上打造未来新空间。锚定“海南省省会、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市”的发展核心，编制《海口市国土空间总体规划（2021-2035年）》，构建详细规划、专项规划、城市设计协同发力的“两级三类”国土空间规划体系，城市性质、核心功能与空间策略法定化，绘就开发保护一体化的海口空间治理蓝图。全局性谋划海口“都市圈”互联互通，在更大格局上拓展开放新纵深。提出“中心优化、东进西提、南育北联”的空间发展策略，重点保障海口美兰国际机场、海口第二绕城高速、湛江至海口铁路等重大基础基础设施项目建设，主动融入粤港澳大湾区建设、北部湾城市发展群等国家战略，有力促进“海澄文定”一体化发展。系统性谋划未来产业，在更高站位上构筑发展新引擎。立足自贸港“3+1”主导产业体系，全力保障了海南新能源汽车体验中心项目、新海陆岛物流园区起步区工程项目、倍特药业仿创药物生产及研发基地等重点产业项目用地，打造新质产业集聚集群发展空间。

（二）落实城市规划精细化治理要求，五年来着力提升品质，探索内涵式城市发展转变新路径。城市功能再塑新坐标。初步形成“一心两翼一簇群，一廊一带多向连”空间结构，推出“南部新质发展、美舍河复兴、激活海岸带、南渡江飘带”四大行动和“清凉城市、椰城社区、第一印象、艺文营城”四大品质提升计划，海口云洞图书馆、天空之山、雨林之心等新地标相继建成，全面建设具有海口特色、海口风格、海口气派的现代化国际化城市。城市空间再造新格局。构建“41个控规片区+79个控规单元+12个镇域详规+216个村庄规划”全域覆盖格局，把城市核心功能、发展战略落实到具体方位，深化江东新区、西海岸等重点片区规划，带动经济结构调整和发展方式转变。历史文化保护传承体系初步建成，“一城两街”保护规划获批复，188个村庄规划编制完成，24个和美乡村规划提档升级，施茶村、云阁村规划实践成为省级典范，在城乡统筹、产业融合、乡村振兴等方面发挥多元功效。城市更新驶入快车道。城市更新专项规划框架基本成型，分步推进人居环境改造、老旧工业区盘活、商圈提升、城市短板治理，横沟村、田罗新民、博雅、丁村、迈瀛、白龙北等城市更新项目连片改造、串点呈面促进城市品质提升、能级跃升。同步完善地下空间管理制度，实现重点区域地下空间详规覆盖，引导地上地下空间一体化开发，滨江西污水处理厂、江东水质净化中心等项目成为立体复合利用典范。

（三）落实海口经济社会高质量发展要求，五年来着力推进集约节约，增强资源要素集聚辐射能力。土地供应向重点项目集聚。累计获批土地征收成片开发方案41个，批准规模达11.28万亩，使用新增建设用地指标3.8万亩（其中占用耕地1.1万亩），批准永久用林0.46万亩，完成集体土地征收3.2万亩，灾后重建项目快速入库，省市重点项目先行用地均予以保障。累计供应土地6.61万亩，实现土地全口径收益752亿元，全力保障土地市场稳健运行。做优增量向盘活存量倾斜。出台《闲置国有建设用地认定工作细则》，累计处置闲置土地1.03万亩。强化“规储供用”衔接，推动存量土地循环利用。稳步推进农垦土地制度改革，白水塘片区、红明农场等地块实现集体建设用地资本化运作，有效释放用地空间。政策措施向改革创新发力。完善多维度供地新模式，推行先租后让、混合用地、弹性年期等灵活供地方式，锐意改革推动核心滨海区A0702 等地块“带方案出让”+“拿地即开工”，横沟村城市更新项目落地留用物业改革，瑶城村、昌学村等农村集体经营性建设用地入市交易，“一幅多宗”土地组合供应模式写入海南自由贸易港制度集成创新案例。

（四）落实统筹发展与韧性安全要求，五年来着力守护“国之大者”，推动生态保护修复再上新台阶。耕地保护红线全面筑牢。建立健全耕地保护“田长制”实施机制，实现了巡查监测、线索移交、执法查处有效衔接。完成永久基本农田“非粮化”分类处置1.55万亩及“十三五”流失耕地整改复耕1.75万亩。系统革新耕地垦造实施机制，赋予区级审批和实施职责，项目审批、验收时限分别缩减37%、71%，滚动垦造入库耕地1.7万亩、水田1.98万亩，现结余耕地数量指标0.55万亩、水田规模指标1.42万亩，彻底扭转了依赖外部调剂的被动局面。监测预警能力不断增强。将地质灾害隐患点纳入村庄规划，紧盯重点区域和重点时段，全力抓好地质和海洋灾害防治预警工作，运用无人机巡查加强对台风期间海岸线人员的及时管护和快速劝离，实现自然资源领域灾害防御“零伤亡、少损失”。生态产品价值实现添新。建成省级绿色矿山1座，全市141处露天矿山全部修复验收；针对我市113家历史遗留未办理采矿许可的地热水开采单位，已完成83家单位的采矿权出让收益追缴；龙华区龙泉镇儒王村地质文化村建设项目完成地质遗迹保护方案、安全测评方案、项目可行性研究报告的编制并通过专家评审；积极引入社会资本，利用长昌煤矿建设光伏项目，“生态修复+产业导入”首单落地；自然岸线保有率达60.79%，投入3.93亿元实施“蓝色海湾”整治行动，修复海岸线4.6千米，新增红树林湿地0.28万亩，有效守护了海口“清水绿岸、海上森林”的生态本底。

（五）落实“人民城市人民建”的理念，五年来着力推动制度集成创新，保障民生福祉再上新高度。持续优化营商环境。连续三年开展“制度集成创新活动”，形成制度成果80余项，公开发布我市自然资源和规划领域223项业务服务手册，出台两批次46条措施进一步优化审批服务机制促进经济社会发展政策。成立海口市卫星应用技术中心，强化测绘地理信息技术支撑，实现“多测合一”、工程规划许可电子证照发放，让人民群众感受到服务的速度和温度。打通服务人民群众“最后一公里”。强化农房刚需保障，推动农房报建“零跑动”，全国首创农村宅基地建房使用林地“批次报批”“政府代办”模式，出台系列文件推动实现用地用林“一件事一次办”。创新“容缺受理”“证缴分离”模式，成功攻坚化解590个不动产登记历史遗留问题。切实维护人民群众根本利益。圆满完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，开展自然资源统一确权登记，实现承包经营权纳入不动产登记，健全自然资源分等定级和价格评估体系，完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交和全市农村房地一体确权登记，推进城镇和垦区房地一体不动产首次登记试点和垦区非经营性建设用地移交，资源“底账”越来越细。

（六）落实建设海洋创新示范城市要求，五年来着力向海图强，激发蓝色经济发展新动能。海洋经济建设顶层设计渐次落地。组织编制我市首个海洋产业发展规划—《海口市海洋经济创新发展产业地图（2021-2025年）》，印发《海口市促进海洋经济创新发展若干规定》《关于推进海口海洋经济高质量发展 打造国际海洋城市的实施意见》《海口市促进海洋经济创新发展若干规定实施细则》《海口市海洋产业集聚区认定管理办法》，实现“一张蓝图+一套法规+一套操作指引”闭环管理，涉海企业政策导向更明晰、产业生态更优渥、投资创新活力加速释放。海洋经济总量实现跨越式增长。海洋生产总值从2020年的603.0亿元显著提升至2025年预期突破千亿元，年均增速远超同期经济平均增速，占地区生产总值的比重由33.5%提升至39%，已成为拉动全市经济增长的重要支柱。海洋产业竞争力持续增强。累计批准海域使用权0.46万亩，有力保障东海岸深水网箱养殖项目、海上综合执法码头及配套路网等重点涉海项目落地，“十四五”期间，加速完善现代海洋产业体系，海洋油气业、海洋工程装备制造业产值实现零的突破。举办中国第42次南极考察队“雪龙2”号开放日、“中国航海日”暨绿色智能船艇海上试验场揭牌会等系列活动，为海洋经济高质量发展注入强劲动能。

三、存在的主要问题

（一）规划管控机制不健全。控规管控传导和弹性空间不足、重点区域精细化管控不够、用地管控与产业发展关联性不强，国土空间三类规划尚未形成高效协同的整体格局。

（二）资源要素配置能力有待增强。各类用途地价均同比下降，住宅、商服用地存量去化压力较大。受财政财力限制，土地征收进度滞后制约用地报批，叠加限购、预售等政策及市场环境影响，土地市场信心不足，招商难度持续加大。

（三）资源节约集约利用水平不高。低效土地再开发、主城区工业用地及园区老旧工业厂房腾退盘活等工作中，尚未形成可复制推广的成功经验。存量闲置土地历史遗留问题错综复杂，处置盘活攻坚难度大，新增闲置土地规模居高不下。

（四）资源保护力度还需加大。自贸港建设提速叠加城市存量发展，用地保障的统筹难度攀升，耕地保护形势依然严峻，“田长制”监管效能未充分释放，基层管理所“前沿哨所”作用有待强化，耕地“非农化”问题存在反弹风险，耕地与基本农田红线刚性管控、提质增效及长效监管等重点工作仍需久久为功。

（五）服务水平仍有一定差距。对标先进地区，审批服务流程、办事效率仍需优化。营商环境领域历史遗留问题复杂、处置难度大，不动产登记历史遗留问题化解任务依然艰巨。

四、“十五五”主要目标任务

（一）战略引领，构建全面开放新格局。强化主轴带动。深入实施“中心优化、东进西提、南育北联”总体空间策略，严格执行市级国土空间总体规划，有序推进镇级国土空间总体规划编制，持续优化开发边界内详细规划，实施“单元+地块”的分层详细规划管理体系，强化规划引领和详细规划刚弹管控，筑牢建设海南自贸港核心引领区和打造“六个之城”国土空间基础。深化区域协同。加强与粤港澳大湾区、北部湾城市群融合联动，重点增强美兰国际机场与海口港的国际枢纽功能，深化琼州海峡港航一体化，积极融入国内国际双循环。主动引领“海澄文定”综合经济圈建设，以基建互通、产业协同、生态共保为基础，创新合作机制，优化产业链布局，强化省会资源集聚与区域带动能力。保障战略落地。落实国土空间规划体检评估制度，建立与自贸港政策相适应的“战略留白”和“弹性供给”机制，科学利用城镇开发边界内剩余空间资源（约8.91万亩），优化新增建设用地计划指标配置,优先保障重点园区、主导产业、交通枢纽等需求，聚力打造“产城融合创新之城”。

（二）内涵转型，培育高质量发展新动能。向存量要空间。深化低效用地再开发试点，持续推进批而未供和闲置土地处置攻坚，开展批而未供土地分类清理与超期未竣工用地监管。推行节约集约用地评价，加强产业项目发展和用地准入协议履约监管。探索闲置商业商务用地功能转换路径，重点谋划碧桂园新埠岛、恒大美丽沙、秀英港等重点片区及填海未开发土地资源盘活再利用，实现“沉淀存量”转“增效动能”。向改革要活力。开展产业园区用地专项治理，推动工业用地租赁、出让并重,探索“工业上楼”与功能混合利用，推行“提容增效”与“标准地”供应，促进传统园区“腾笼换鸟”。探索多元方式推动农村集体留用地开发利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市，加快构建城乡统一的建设用地市场。向创新要动力。完善自然资源资产产权制度，夯实调查监测与确权登记基础。以南渡江北部山水工程为试点，打通“绿水青山”向“金山银山”转化路径。有序推进矿泉水、地热能、地热水等矿权出让，探索生态产品价值实现机制。深化“自然资源超市”改革，丰富我市自然资源货架，健全指标交易，促进资源高效配置，聚力打造“时尚活力消费之城”。持续锚定“向海图强”战略目标，统筹用好各类涉海资源，推动新质生产力有效赋能海洋经济高质量发展。

（三）匠心营造，塑造滨海名城新风貌。精细管控风貌。以打造生态、宜居、韧性、美丽、智慧的现代化城市为目标，谋划城市品质提升行动计划，用“绣花”功夫管控天际线、景观视廊、建筑色彩和形态，保护和活化骑楼老街、府城历史文化街区，实现文脉传承与城市活力的有机统一，聚力打造“魅力海岛人文之城”。实施城市更新。坚持“留改拆增”，高标准实施《海口市城市更新专项规划（2025-2035）》，补齐公共服务设施短板，优化城市路网、绿地及开敞空间，建设海绵、韧性、低碳城市。升级“规划+供地+设计”全链条的“好房子”标准，推动居住空间从“够住”向“住得好”转型，聚力打造“全龄宜居幸福之城”。统筹村庄规划。学习运用“千万工程”经验，以“通则式”规划规划管理，提高村庄规划编制质效。聚焦火山口、东寨港、湿地公园等优质资源周边村庄，因地制宜开展乡村空间设计，优化公共服务设施与产业布局，改善乡村人居环境，保护历史文化名村和传统村落格局，建设和美乡村。

（四）底线管控，筑牢低碳发展新基底。严守耕地红线。严格落实耕地保护党政同责，坚决守住全市64.03万亩耕地和53.67万亩永久基本农田底线。着力优化全域耕地布局，引导果树苗木上山上坡，将不宜耕种地块有序调出，促进耕地集中连片。严格耕地用途管制，对耕地“非农化”“非粮化”等行为采取“零容忍”措施，深化落实耕地占补平衡制度改革，构筑“良田沃土”保护新格局。坚守生态底线。加大历史遗留废弃矿山生态修复力度，有序实施海洋生态修复、全域土地综合整治，提升资源利用效能。探索多元化投入机制，完善激励政策与全过程监管，引导社会资本参与生态保护修复，聚力打造“低碳生态绿色之城”。筑牢安全防线。全面加强地质灾害隐患排查识别和海洋预警监测，分步推进工程治理与排危除险。健全防灾减灾与应急的长效保障机制，强化与其他职能部门联防联控，完善齐抓共管、协同高效的责任体系，全力守护人民群众生命财产安全。

（五）智慧赋能，构建现代治理新体系。健全法规标准。结合海口城市定位，系统推进自然资源和规划领域地方性法规、规章与规范性文件的立改废释，构建与自贸港建设相适应、覆盖全域全要素的技术标准体系。深化智慧建设。依托国土空间“一张图”信息化平台，推动国土空间智慧化治理，实现自然资源“批、供、用、补、查”全链条数字化管理。探索构建覆盖陆海、贯通类型的国土空间用途管制机制，推进自然资源统一确权、统一监管、统一赋能。完善“双随机、一公开”监管机制，加快用途管制数字化转型。优化营商环境。深入推进“放管服”改革，聚焦重大项目保障，整合用地、用林、用海、用矿审批流程，推进“多审合一、多证合一、多测合一”。以市场主体感受为导向，提升审批效率与服务体验，聚力打造“自由便利开放之城”，支撑海南自贸港建设发展大局。

五、2026年工作计划

（一）强化规划战略引领作用。刚性管控守底线，启动国土空间规划立法，健全“两级三类”规划体系，出台新增零星城镇建设用地管理政策，筑牢城市发展屏障。详细规划促融合，探索“单元+地块”分层编制模式，推进新埠岛东部等关键单元详规新编，完成17个镇级总规报批，指导乡村通则式规划编制，实现城乡、垦区等区域规划全覆盖，助力海口经济圈协同发展。城市更新提内涵，编制《海口市城市更新专项规划》及风貌管控导则，推进滨江新城三期、式金村、富秀路东片区等项目控规修改，加快碧海、旧城、永迈输变电站规划审批工作，推动城市从外延扩张向内涵提质转变。城市设计塑形象，深化海口—自贸港核心引领区总体城市设计成果应用，开展秀英港规划设计国际竞赛，打造自贸港开放形象窗口；聚力“好房子”规划设计，拓展“清凉城市”应用场景，全年计划建成2-4个示范项目，让城市建设充盈民生温度。

（二）优化自然资源要素保障。更加精细做好用地报批保障。聚合部门资源，重塑审批流程，深化资规林业业务融合，推进建设用地指标差别化、精细化管理，实施差别化指标管理，2026年统筹供应土地10000亩，保障湛海高铁、美兰机场三期等重点项目及1400亩园区产业用地需求，推动资源向核心领域集中。更大力度提高土地供应统筹能力。加强房地产市场监测及分析研判，把握好房地产市场“时度效”节奏，以“要素招商”为导向，推动土地“即收即储即供”，推进丁村、迈瀛村等8个更新地块供应，力争土地收益超100亿元，为高质量发展提供支撑。更多元举措深化土地节约集约利用。全面实施低效用地再开发国家试点，开展低效用地调查建库与专项规划编制，重点推进碧桂园新埠岛、秀英港及填海未开发土地再利用，通过“收调供”“一宗一策”盘活天鸿海岛等地块，计划处置闲置土地500亩、批而未供用地5000亩，释放城市发展潜力。

（三）完善自然资源系统保护修复体系。严守耕地保护红线，压实“田长制”责任，加快土地卫片执法问题图斑整改和历年土地例行督察“挂账”问题、自然资源例行督察反馈问题整改，坚决遏制耕地“非农化”。开展国土日常变更调查，编制耕地保护专项规划，优化耕地布局与质量，推进我市土地第二轮延包不动产登记工作，持续推进剩余垦区未规范管理土地整治，夯实全市自然资源家底。系统实施保护修复，推进海口湾近岸海域综合治理与沙滩修复，指导协助美兰区申报5.16亿元海洋修复资金并推动实施，实施南渡江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进东山、大致坡全域土地综合整治，督促指导矿山恢复治理，研究恒磊鑫岩矿区“生态修复+光伏发电+特色农业”修复利用可行性；谋划9宗矿泉水、1宗地热水、1宗地热能项目，纳入省“十五五”矿产资源规划，推动生态优势转化。强化智慧监管治理，构建“地上一张图，地下一张网”的立体化管理体系，建设全域覆盖的监测预警与应急响应平台与城市地下三维管网“一张图”，聚焦耕地保护、矿产开发、海洋防灾减灾等关键领域，实现风险动态监测与快速响应，全力守护人民群众生命财产安全。

（四）深化自然资源领域改革创新。深耕海洋经济发展新赛道。坚持陆海统筹发展，高标准编制《海口市“十五五”海洋经济发展规划》，开展首批集聚区认定工作，推进海洋产业集聚区建设；深化“重点区域+特色产业”招商，培育海洋生物医药产业，推动高新区涉海产品上市；联合海南大学共建政产学研协同创新工作机制，跟进海南大学电解海水制氢提镁项目落地；协同做好南海明珠岛产业策划，以“1+N”产业模式推动整体开发，承载海洋经济多元功能。持续推出惠企利民举措。推行行政审批做“减法”，优化服务做“加法”，化解难题做“除法”，政策集成做“乘法”微改革。持续提升不动产登记便利度，开展不动产抵押权预告登记自动转抵押权登记改革，推行“一件事一次办”“一网通办”更多应用场景更新迭代，推动农房验收即可办证。创新土地管理政策。深化全域全类型全流程国土空间治理改革，推进自然资源全要素市场化配置。探索多元方式推动农村集体留用地开发利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市，盘活农村闲置资源。集成出台服务招商引资、土地供应管理、地上地下空间立体开发、储备土地开发利用、留用地权益兑现、个人建房等系列“政策包”，构建“1+9+X”的海口资规政策体系。攻坚消化历史遗留问题。持续开展不动产登记历史遗留问题集中攻坚行动，按照“先易后难、分类分步、台账管理”工作机制，逐步化解土地规划历史遗留问题。聚焦企业运营、产业发展和民生福祉等重点领域，用心用力解决一批群众急难愁盼问题，切实维护群众合法权益。