今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年，也是全岛封关运作的攻坚之年。在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于自然资源工作、城市工作重要论述和指示批示精神，围绕省、市重点工作部署，全面履行“两统一”核心职责，为打造自贸港核心引领区、建设现代化国际化新海口提供了坚强有力的资源要素保障。

一、2024年工作完成情况

（一）强化规划管控引领。2024 年 11 月，《海口市国土空间总体规划（2021-2035 年）》获国务院批复实施，谋划形成“中心优化、东进西提、南育北联”国土空间总体格局和“一心两翼一簇群，一廊一带多向连”城乡开发建设格局和空间蓝图。启动我市控制性详细规划评估和国土空间详细规划单元划分工作，完成海秀片区、金牛岭片区等18个片区及独立地块控规编制（修编）、24宗地块控规修改，推动旧城、长秀片区、丁村-迈瀛片区城市更新等18个片区及独立地块控规编制（修编）。完成林地保护利用规划修编，将我市建筑垃圾污染环境防治等6个专项规划成果纳入规划“一张图”，2024年拟开工的省、市重点项目全部纳入总体规划重点项目清单予以保障。优化调整全市188个村庄规划，已全部批复并上传国土空间基础信息平台，推进全市24个和美乡村规划提升，施茶村、云阁村等2个村庄规划入围全省规划实施优秀案例。探索规范城镇开发边界管理，修订《海口市城市规划管理技术规定》《海口市国土空间专项规划编制管理办法（试行）》等，进一步提高城市规划管理水平。     

（二）持续强化要素保障。出台征地青苗及地上附着物补偿标准，简化农村宅基地建房使用林地审批流程，城市更新项目“一幅多宗”供地方式入选海南自由贸易港制度集成创新案例。优化重点项目要素保障机制，通过“一对一，面对面”靠前服务399个项目用地、用海、用林需求。有序实施2024年度土地储备计划，收储土地7798.8亩，开展线上、线下商品住宅土地推介活动，推出22个优质地块面积共计1409亩。42个土地征收成片开发方案纳入我市2024年国民经济和社会发展计划，美兰区南渡江西岸片区第一批次等6个土地征收成片开发方案获批，批准规模5008亩。因公共利益需要收回国有土地719.68 亩，办理土地征收手续7329.53亩，使用新增建设用地指标9045.92亩，批准占用林地864.37亩。出让海域使用权6宗3686.7亩，供应土地182宗11400.38亩，其中出让土地50宗3108.82亩，土地收益168.8亿元（全口径）。

（三）严格落实底线管控。推动耕地耕作层剥离再利用，开展耕地占补平衡改革过渡期间耕地数量、质量调查摸底，完成永久基本农田摸排、梳理、标注并设立永久基本农田保护区标志，常态化开展“田长制”耕地巡查。大力推进2024年耕地恢复工作，省级下达我市2024年永久基本农田“非粮化”整改任务1761亩、“十三五”流失耕地整改任务5000亩，已全部完成清表种植，实现耕地总量连续两年净增加。高效推进88个耕地垦造项目滚动实施，已竣工项目47个，涉及耕地6291亩、水田8463亩，其中已备案入库项目32个，入库指标耕地4667 亩、水田5920亩。推进全域土地综合整治甲子镇国家级试点及东山镇、大致坡镇省级试点工作，指导全市150处露天矿山生态修复工作，其中136处历史遗留矿山全部验收销号，10处到期矿山已修复4处、6处正在恢复治理，其余4处在采矿山试行“边开采、边治理”，部历史遗留矿山图斑系统整改任务已完成现场核查、专家审查。启动地质灾害危险性评估，开展地质灾害隐患排查、监测预警、综合治理、避险搬迁等防治工作，快速响应抗击“摩羯”等防风防汛应急防御工作，确保全年无灾害险情发生。

（四）提高资源利用水平。深化资源要素节约集约利用，开展存量资源盘活，净处置闲置土地1225.94亩，净处置率20.6%，处置批而未供土地7733亩，处置率33.2%，均超额完成自然资源部和省资规厅下达任务目标。推动农垦存量建设用地资本化试点，白水塘片区、海口红明农场存量建设用地资本化方案已经省政府批复，推动海南农垦金环、亿供公司2宗174.13亩历史遗留问题处置。推动我市第三批换地权益证书收购工作，涉及11宗土地总价值3644万元已由市财政拨付市国资公司开展收购工作，无偿收回并公告注销市属企业换地权益证书6 宗总价值 715.42 万元。

（五）稳步提升城市品质。召开海口市教育建筑集群设计工作营方案评审暨发布会，马国馨院士等十九位知名专家参加。推动海口自贸港核心区总体城市设计、历史文化名城保护、主城区步行街商圈、主城区停车设施专项规划报批。强化城市“天际线”、江河湖“岸际线”规划管控，开展南渡江两岸城市空间及风貌品质提升、西海岸天际线优化，谋划滨江滨海城市特色风貌。核心滨海区 A0702 地块带设计方案出让，塑造高品质、高标准的滨海城市空间环境，推广实施“带方案出让”+“拿地即开工”模式。研究起草“清凉城市”配套政策，支持“清凉城市”建设。配合央视拍摄纪录片《文脉春秋》海口集，展示宣传海口历史文化名城的文化脉络、营城智慧、特色格局和市井生活。规划许可建筑类项目37宗、总建筑面积116.3万㎡，市政设施类项目108宗、线性总长17.27万m，制定市政类规划许可批前审查工作细则，有效保障重点项目、重大基础设施规划建设。

（六）服务发展海洋经济。完成《海口市促进海洋经济创新发展若干规定》修订，《关于推进海口海洋经济高质量发展 打造国际海洋城市的实施意见》上报市政府审议，支持海洋生物、海洋高端装备等重点产业创新发展，推动构建具有国际竞争力的海洋服务体系，不断增强海洋战略性新兴产业竞争力。推进海口市年度海洋经济运行监测和核算，开展海口市海洋科研教育服务专项调查，更新海口市主要海洋产业海洋经济活动单位名录库。经核算，2024年前三季度海口市海洋生产总值预计706亿元（按现价计算），同比增长4.8%，预测2024年海口市海洋生产总值1095亿元，同比增长10%。

（七）多措并举惠民利企。发布全局223项业务服务手册，出台两批次进一步优化审批服务机制促进经济社会发展政策，推出优化土地供应、建设工程规划、不动产登记、审批服务便利度四个方面46条措施，提升资源规划便民利企服务水平。主要领导每季度开展优化营商环境座谈和“我陪群众走流程”活动，当场为36家企业提出的38个诉求提出解决路线（建议）。创建不动产登记便民服务示范窗口，全面推广不动产登记信息查询掌上办，颁发不动产权证书28.6万余本。完成“交房即交证”“交付未办证”项目73个，发证3.8万余本。化解不动产登记历史遗留问题49个，开展龙塘镇城镇不动产登记历史遗留问题处置省级试点，全省率先推行新建商品房“网签备案”+“预告登记”联办、抵押权不见面审批等便利化改革、试点“存量房转移登记+公积金提取”集成服务和不动产带押过户“一件事”，推行存量房转移登记全流程不见面审批列入《海南营商环境（2024年第2期领跑者专刊）》、海南省第五批优化营商环境示范案例。与广州、珠海等8个城市合作扩大“跨省通办”范围。实现农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，制定集体土地所有权、国有土地使用权征收后变更或注销标准流程。

（八）不断夯实管理基础。扎实推进法治政府创建工作，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政胜诉率95.95%,实现胜诉率三年稳步提升。修订法律顾问考核管理办法，起草公平竞争审查工作规程，创建“信用+不动产登记”应用场景，组织干部职工在线学法，举办法治培训8次，开展“民法典宣传月”“海洋日”“土地日”等普法宣传活动，《海口新闻联播》播出三期“自贸港·海口资规篇”新闻综述片。健全自然资源分等定级和价格评估体系，城乡一体建设用地定级及基准地价更新评估成果经省政府批准后予以公布，园、林、草和地下空间基准地价编制成果待上报市政府审议，完成海口市城市发展监测，开展耕地资源质量分类年度更新与监测。进一步研究优化园区城乡规划和土地管理体制，做好扩权强区改革“后半篇”文章，强化20项下放事权事中事后监管，多形式下沉指导17次，测绘院、勘测中心等下属单位为区级承接提供专业技术支撑，夯实市区协同要素保障机制。

（九）有序推进执法监督。落实土地矿产巡查协作、过程督办、实地督导、整改考核机制，全市发现新增乱占耕地建房问题113个已处置94个，处置率83.19%；历年土地例行督察“挂账”问题358个已整改341个，整改率95.25%；2022年耕地保护和矿产资源督察反馈问题162个已整改156个，整改率96.30%；2023年例行督察反馈问题63个已整改56个，整改率88.89%；2024年例行督察反馈问题14个已整改7个，整改率50%。2018-2023年卫片执法发现违法用地5046宗（耕地面积4281.55亩），已整改1625宗（耕地面积3483.83），整改率85.28%（按耕地面积计算，核减“非粮化”和农村乱占耕地建房问题）；自然资源部下发我市2024年度土地卫片图斑4106个，已完成外业核查及秀英区、龙华区合法性判定工作。中央环保督察反馈问题配合事项78项均已按时完成，牵头事项3项已整改2项，剩余1项正在按时序推进。国家海洋督察反馈10个问题共20项整改事项，已整改19项，剩余1项正在推进。

（十）全面加强党的领导。坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化党纪学习教育。建强基层党支部战斗堡垒，制定机关党委会议事规则，推动党建工作规范化、专业化。完善风险防控、意识形态、内部审计、保密、信息发布等工作制度。织牢织密廉洁防护网，召开全面从严治党工作会议，多形式开展警示教育，梳理廉政风险点95个，党纪政务处分20人，谈心谈话373人次，局党组书记对局属单位“一把手”集体廉政谈话。紧盯巡察、巡视、审计反馈问题整改，实行局党组“月调度+绿黄红灯”机制，市委巡察反馈问题38个已整改30个，整改率78.9%；省委巡视反馈问题涉及5个已整改4个，整改率80%；各类审计发现问题78个已整改53个，整改率67.95%。以能上能下提振干部干事创业精气神，选拔任用、晋升职级59名科级干部、4名四级调研员，重新使用1名曾受处分干部，调整3名不适宜现职干部“下”。选调2名参公单位人员，招录7名事业单位人员，规范人员调配机制，推动30人交流轮岗、33人跟班学习。

二、存在的主要问题

（一）规划管控机制不健全。城市设计能力和水平不足，与为人为本品质之城建设愿景仍有不小差距。控规管控传导和弹性空间不足、重点地区精细化管控不够、用地管控与产业发展关联性不强等问题，难以满足城市发展新要求，国土空间三类规划之间的统筹衔接不够，专项规划类型多、领域广、管理主体多元，需要加强对专项规划的统筹。

（二）资源要素配置能力有待增强。受财政财力限制，土地征收进度滞后制约用地报批。民企投资信心不足削弱土地市场成交动力，部分拿地企业受经济预期影响开发意愿不强烈，今年已流拍或终止12宗面积365亩，涉及出让金约14.23亿元，特别是商业用地需求迅速萎缩、价格降幅明显。

（三）资源节约集约利用水平不高。在推动低效土地再利用，推进主城区工业用地和园区老旧工业厂房腾挪、退出工作方面尚无成功案例经验。节地技术和节地模式还需优化提升，闲置土地、批而未供土地处置堵点较多，处置困难。

（四）资源保护力度还需加大。土地卫片执法检查发现违法用地总量较大，耕地“非粮化”“非农化”形势依然严峻，各区发现疑似违法线索移交与国家下达的违法线索相差较大，“田长制”作用未充分发挥，自然资源例行督察等各项督察整改任务量大。

（五）服务水平仍有一定差距。对标先进差距不小，干部队伍集中精力狠抓落实的质效不高，“等靠推脱”、消极“躺平”现象不同程度存在，干事创业动力和活力没有得到充分释放，审批服务还需优化提升，营商环境反映历史遗留问题复杂、处置难度大、企业满意率低、销号率不高，不动产登记历史遗留问题化解任务艰巨。