今年以来，在海口市委、市政府的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，围绕省、市重点工作部署，全面履行“两统一”核心职责，为打造自贸港核心引领区、建设现代化国际化新海口提供了坚强有力的资源要素保障。现总结2023年主要工作推进情况、谋划2024年重点工作如下。

一、2023年工作完成情况

（一）强化规划管控引领。市级国土空间总体规划上报国务院待批，完成五源河、西海岸南片（椰海大道南部单元）等18个片区控规（含独立地块）和西海岸天际线优化、南渡江两岸风貌提升等7个专项编制（修编），优化调整188个村庄建设规划（含垦区），批复180个、入库128个。横沟村城市更新项目控规修编获批复入库，药谷北片区（原港澳工业园）城市更新项目控规已形成初步成果。修订《海口市城市规划管理技术规定》，进一步提高城市规划管理水平。

（二）持续强化要素保障。重点项目要素保障机制进一步优化，出台要素保障十六项措施，围绕项目基本信息、空间规划、土地征收、用地审批、土地供应、规划许可等6个方面细化出32项具体跟踪事项，形成了一本全流程、全周期清单台账和“四个一”保障机制。编制2023-2025年土地收储三年滚动计划并报省厅备案，修订储备地临时利用管理规定，收储土地8969亩。9个土地征收成片开发方案获批，范围10721亩，办理土地征收手续9495亩，使用新增建设用地指标12745亩，批准海域使用面积331亩，我市林地保护利用规划获批实施，将各级需用林的重点项目纳入规划予以保障。深化重点园区“标准地”改革，推广“带方案出让”供地新模式，实现“拿地即开工”“交地即交证”。顺利完成3场“土地超市+项目投资”招商推介会工作，“土地超市”上架5008亩，实现土地供应2.8万亩，全口径收益174.46亿元，其中土地一级市场出让3503.44亩，出让金105.45亿元，为市财政增收做出贡献。

（三）严格落实底线管控。签订耕地保护和粮食安全责任书，层层压实耕地保护责任，开展“一村一图”“送图入村”活动，规范耕地保护“田长制”日常督导考核，严格落实田长定期巡查制度，全市耕地巡查率达92%。开展现状耕地种植利用情况调查，完善耕地耕作层剥离再利用机制。大力推动垦造项目滚动实施，耕地开垦项目入库指标创新高，入库耕地4004亩、水田5724亩，分别占全省入库指标的51%、35.5%（全省7837亩、16095亩），实现耕地净流入约1.65万亩，为项目落地提供核心要素支撑。在本轮国土空间总体规划中科学统筹划定补充耕地后备资源区10.13万亩，预计新增指标规模8.1万亩，其中新增水田4.12万亩、新增旱地2.66万亩、旱改水1.33万亩。印发补充耕地项目后期管护实施方案，进一步加强补充耕地项目后期管护。我市国土空间生态修复规划批复实施，指导全市150处露天矿山生态修复工作，修复验收67处5970亩（累计111处8150亩），地质灾害“遏增量、减存量”专项治理通过省级考核。积极引入社会资本，利用长昌煤矿矿坑因地制宜建设光伏项目，“生态修复+产业导入”正式落地。

（四）提高资源利用水平。深化资源要素节约集约利用，制定《2023年闲置处置工作方案》，“一地一策”明确处置方式、路径、时间节点，处置闲置土地1438.54亩（累计9131.83亩），处置率76.9%。处置2009-2018年批而未供土地7225.05亩，处置率28.44%，均超额完成省级下达年度任务目标。有序推动海口市城市地下空间开发利用省级试点工作，印发实施《海口市城市地下空间开发利用试点工作方案》，推进西海岸南片区等重点片区地下空间详细规划编制。协同教育部门开展闲置校园校舍调查摸底和盘活利用。

（五）稳步提升城市品质。成功举办海口市高质量城市规划建设研讨会，何镜堂院士等9位专家建言献策。完成历史文化名城保护、主城区步行街商圈、主城区停车设施等专项规划编制，海口自贸港核心区总体城市设计形成阶段性成果。强化城市“天际线”、江河湖“岸际线”规划管控，开展南渡江两岸城市空间及风貌品质提升、西海岸天际线优化，谋划滨江滨海城市特色风貌。启动“海潮计划”海口市教育建筑集群设计，着力打造精品校园，制定《海口市住宅提升指引》，全面提升新建住宅小区规划设计品质，探索新建项目社区公服设施的奖励政策，推动“一老一小”等设施建设。印发实施城市地下综合管廊规划管理实施细则、市政工程项目规划事中事后监管实施细则、加强市政地下管线建设工程项目规划信息管理实施细则，保障服务重大基础设施规划建设。

（六）服务海洋经济发展。全省率先颁布实施海洋经济创新发展产业地图，获自然资源部肯定。海洋经济创新发展示范城市建设取得良好成绩，22个示范项目通过国家总考核验收，海洋经济创新产业规划和政策实现“零”的突破，填补3项国内空白，实现部分产品进口可替代等诸多亮点成果。2023年海洋生产总值预计为991.8亿元，同比增长约16.5%，约占全市GDP的41.2%。正在筹建海南海洋产业发展基金，组建含中科院院士在内的专家库和梳理近百个重点项目库。研究起草《海口市促进海洋经济创新发展若干规定》，并编制配套政策文件。

（七）惠民利企亮点纷呈。开展行政审批提档行动，推动审批环节减少103个、并联环节新增44个，实现67项审批事项“容缺后补”受理、181项政务服务“零跑动”，“零跑动”事项覆盖率91.4%。推行建筑工程设计方案“预审制”，推动建设工程规划许可“豁免清单制”和“三张图”极简审批，办理时限压缩比例达14%。优化农村集体非农建设用地使用审批，进一步规范农村宅基地、设施农用地和临时用地的审批和批后监管，推进自然资源统一确权登记，首次实现农村土地承包经营权纳入不动产登记，常态化开展“交房即交证”，推动“交付未办证”项目办证，办证量合计6.7万余本。开展“抵押产证回家”专项行动，5.3万本产权证书发放到权利人手中。累计化解不动产登记历史遗留问题394宗914万平方米，惠及群众6.78万户，化解宗数全省第一。在全省率先推行存量房转移登记全流程不见面审批、存量房线上“带押过户”，拓展不动产登记跨省通办，深化不动产登记与公积金融合联办，运行“遗产管理人”新模式，“全流程线上办”比例提升至46.48%，实现70%高频登记事项1个工作日内办结，平均办件时长缩减为1.70个工作日，2023年我局营商环境综合评价排名较2022年大幅提升14位。

（八）深入推进改革创新。开展2023年度“制度集成创新年”活动，形成制度性成果52项，公积金贷款不见面审批列入全省第四批优化营商环境示范案例，“深化标准地改革”列入全省工程建设领域优化营商环境创新案例汇编（2023年版），“交房即交证”“耕地垦造”等3项创新改革获评全市制度集成创新优秀案例，不动产登记中心获评海口市推进海南自由贸易港建设先进集体。持续深化扩权强区改革，常态化开展委托下放事项“双随机一公开”监督检查，推动与各区政府、各园区管理机构系统交融和信息共享，开展培训3批次7个专题150余人次。有序推动海口市城市地下空间开发利用省级试点，深化农村土地制度改革，留用物业改革工作面向全市推广，横沟村城市更新项目签订首个留用物业协议书，成功争取我市四个区均列入深化农村集体经营性建设用地入市国家级试点，印发集体建设用地入市指导手册，龙华区、美兰区两个试点地块上架“土地超市”平台推介，美兰区试点地块入市方案已上报市政府待批。

（九）不断夯实管理基础。优化调整局机关部分内设机构及职能设置，建立办件、办文定期盘点、月度检视、通报问责制度和重点工作月调度机制。健全自然资源分等定级和价格评估体系，编制海口市园、林、草地基准地价和地下空间基准地价。率先开展城市发展监测，初步建立城市发展监测调查监测评价体系，编制形成海口市城市发展监测评价报告。完成海口市2021年度耕地资源质量分类年度更新并上报自然资源部， 2022年度国土变更调查数据成果经自然资源部审查后启用。提高风险防范能力，及时调整风险防控工作机制，印发风险防控工作实施方案，梳理八个方面风险领域，并制定29 条细化措施，建立自然资源和规划领域非公开数据目录清单，制定非公开性数据管理和风险防控实施方案，确保数据安全。

（十）扎实推进依法行政。成立法治政府建设工作领导小组，深化法治政府创建工作，坚持执行重大行政决策合法性审查制度，出台行政应诉规则，制定规范性文件制定及备案管理规程，实施法律顾问团队优胜劣汰管理机制，实现行政机关负责人出庭应诉率100%、行政胜诉率89.57%,连续三年稳步提升，较2022年提升4.57%，深化行政调解推动矛盾纠纷有效化解。精神文明建设取得积极成效，推动法治宣传和法治实践相结合，开展普法宣传活动23次、法治专题培训7次、“自贸港·海口资规篇”新闻片4期，组织实施民法典普法宣传月、“一村一图”送图入村等具有自然资源特色的系列活动，点燃普法“烟火气”，传递法治“好声音”。

（十一）有序推进监督执法。强化审计监督作用，有序推动内部审计和审计、巡察、督察整改工作。配合完成十四届市委第五轮巡察，省委巡视、市委巡察反馈问题共78个，已整改71个，整改率91.03%。各类审计反馈问题共89个，已整改56，整改率62.93%。超额省级下达我市的完成10265.4亩永久基本农田“非粮化”整改和10000亩“十三五”流失耕地整改复耕任务，基本完成耕地“非农化”问题整改，已整改1652.11亩，整改率84.46%。第二轮国家海洋专项督察反馈问题到期整改率94.7%，历年土地督察“挂账”问题整改率76.79%（按问题个数计，下同），2021年耕地保护督察反馈问题整改率78.81%，2022年耕地保护和矿产资源督察反馈问题整改率72.84%， 2023年自然资源督察反馈问题整改率58.73%。

（十二）全面加强党的领导。坚定不移学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，细化建立领导班子及成员调查研究、推动高质量发展、我为群众办实事、我陪群众走流程等“四张清单”工作台账，推动“互联网+不动产登记”、农村宅基地规划报建批后管理等9个课题调研成果转化、走实见效。高标准推进“一支部一品牌”党建业务融合，党建创新案例获先锋杯三等奖和优秀奖，党建研究成果获全省机关党建课题研究优秀奖，我局荣获全市创建模范机关优秀单位。坚决履行抓党建政治责任，推进党支部标准化、规范化建设，深化清廉模范机关建设，保持惩治腐败高压态势，党纪政务处分11人。深化建筑工程规划许可审批重点领域廉洁示范点建设，紧盯关键节点、关键岗位常态化排查廉洁风险点，推动廉政防控向基层延伸，精细化制定防控措施。抓实抓牢干部队伍建设，提拔任用25名科级干部、职级晋升37名干部（含四级调研员职级2名），出台局干部交流轮岗制度，开展七批次27名干部轮岗任职，采取纵向、横向交流的方式推动40余人跟班学习、挂职锻炼。建立干部职工“生命全周期”评价监管体系，探索分层量化差异化考核，实施同一类别、同一层级党员干部“同场赛马”，选树宣传11面“流动红旗”和17个“工作模范”，有效激励干部职工担当作为。

二、存在的主要问题